近期召开的中央城市工作会议，系统擘画了新时代城市发展的宏伟蓝图，明确了做好城市工作的总体思路、目标方向与核心任务。不仅为城市建设提供了根本遵循，更为处于城乡融合关键节点的乡镇发展注入了强劲动力。作为连接城市与乡村的“桥梁”与“纽带”，乡镇必须主动对标、积极响应城市工作的新部署、新要求，将国家层面的顶层设计精准转化为基层实践的“施工图”，在服务国家大局中找准自身方位，让城镇的高质量发展之路更加“有梦可寻”，更具独特韵味。
从“被动执行”到“主动谋划”，乡镇发展既要“承接战略”，也要“彰显特色”。中央城市工作会议深刻阐述了“转变城市发展方式，更加注重特色发展”的重要理念，强调城市工作必须“因势而谋、应势而动”。这要求乡镇彻底摒弃过去那种被动等待指令、简单复制城市模式的思维定式，转而以更加积极主动的姿态，在国家战略与区域发展格局中精准寻位、特色突围。会议明确提出的“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，“促进大中小城市和小城镇协调发展”，为乡镇深度融入区域经济脉络、实现功能互补提供了历史性机遇和根本路径指引。实践已涌现出诸多生动范例。在长三角生态绿色一体化发展示范区内，一批乡镇敏锐捕捉上海科技创新资源的辐射外溢，积极承接配套产业，成功培育出智能制造零部件、生态农业技术研发等特色产业集群，实现了从“承接者”到“贡献者”的转变。珠三角的东莞长安镇，则依托广深港澳科技走廊的区位优势，实现了从传统五金模具生产基地向电子信息与高端装备制造重镇的华丽升级。这些成功案例启示我们，乡镇的发展关键在于立足自身的资源禀赋——无论是独特的自然山水、深厚的历史文化底蕴，还是别具一格的特色物产——找准与中心城市的差异定位，实现错位发展、功能互补，坚决避免陷入“千镇一面”的同质化竞争陷阱。为此，必须强化“多规合一”的实践，确保乡镇规划与上位国家战略、区域规划无缝衔接、同频共振。唯有如此，乡镇才能从城市群体系中默默无闻的“跟随者”，蜕变为区域经济网络中独具特色、不可或缺的“功能节点”和“价值高地”。
从“单点突破”到“系统赋能”，乡镇建设既要“补齐短板”，也要“锻造长板”。本次中央城市工作会议将建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市确立为核心目标。这六大维度共同构成了一个系统、全面的城市发展价值坐标系，同样为新时代的乡镇建设提供了清晰的行動框架。乡镇的建设必须超越过去那种“头痛医头、脚痛医脚”、重单项投入轻整体效能的零敲碎打模式，以全局视野和系统思维推动全域品质的整体跃升。具体而言，需在六大维度协同发力：以“创新”为引擎，激活内生动力。围绕本地资源禀赋，积极培育特色产业生态，大力发展农文旅深度融合、绿色能源、数字乡村等新业态。同时，建设乡土人才孵化基地，吸引和培育本土创新力量，为产业升级注入不竭动能。以“宜居”为基础，提升民生福祉。严格落实“住有优居”的要求，优化住房供应体系，扎实推进城中村改造与完整社区建设，着力构建便捷舒适、功能完善的“15分钟生活圈”，让乡镇居民享有与城市相媲美的生活品质。以“美丽”为底色，守护绿水青山。坚决保护乡村独特的自然风貌和田园风光，持续深化农村人居环境整治提升行动，推动生产生活方式绿色转型，实现减污降碳协同增效，绘就“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽画卷。以“韧性”为底线，筑牢安全屏障。按照会议“推进城市基础设施生命线安全工程建设”的要求，全面升级乡镇防汛排涝、消防抗震等设施，严格管控自建房安全风险，提升防灾减灾救灾能力，确保乡镇运行安全有序。以“文明”为内核，涵养乡风民风。完善乡村历史文化保护与传承机制，守护好乡村的文脉根魂。积极培育向上向善、淳朴和谐的文明乡风，让传统美德与现代文明交相辉映，保留和活化属于时代的“现代乡愁”。以“智慧”为手段，提升治理效能。积极推广应用数字治理工具，加快建设乡镇级“数字底座”，推动数据共享与业务协同，提升响应和解决群众诉求的效率，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。通过这六个方面的统筹规划、资源整合与协同推进，乡镇建设方能实现从“零星修补”到“整体焕新”的系统性赋能，走出一条内涵式、集约型、可持续的高质量发展之路。
从“行政驱动”到“多元共治”，乡镇治理既要“党建引领”，也要“群众共创”。“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”是本次中央城市工作会议强调的核心原则，要求乡镇治理必须坚决突破传统的政府单一主体、行政命令驱动的“大包大揽”模式，加快构建“党建引领、社会协同、公众参与”的多元共治新格局。首先要充分激活基层民主的活力。要积极搭建和畅通各类议事协商平台，如村民议事会、线上建言平台、“小院议事厅”等，让乡镇的规划编制、项目决策、治理过程都能广泛汇聚民智、充分体现民意，确保各项举措真正符合人民群众的期待和需求。会议部署中明确要求“用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”，乡镇可借鉴并创新此类机制，建立“居民点单、政府列单、各方接单”的民生实事办理流程，形成解决问题的闭环管理。其次要广泛凝聚社会共建的合力。要积极引导企业、乡贤、社会组织等各方力量，在产业发展、基础设施建设、公共服务供给、文化传承保护等领域发挥优势，形成共建共享的强大合力。例如，浙江象山长期推行的“村民说事”制度，有效化解了大量基层矛盾，促进了和谐稳定；福建晋江围头村成功吸引侨亲返乡投资兴业，共同打造具有海峡风情的特色渔村，这些都是多元共治的成功实践。强化党建引领是确保多元共治方向正确、行稳致远的根本保证。要发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。通过深化群众参与、激发文化认同与家园意识，乡镇治理才能真正实现从“为民作主”到“由民作主”的深刻转变，将“发展为了人民、发展依靠人民”的理念落到实处，让乡镇成为人人有责、人人尽责、人人享有的幸福家园和温暖共同体。
乡镇是落实城市工作部署的“最后一公里”，也是国家宏大战略在基层落地的“毛细血管”与前沿阵地。以中央城市工作会议精神为指引，以科学的规划衔接为航标，乡镇完全有能力、也有责任在波澜壮阔的城乡融合进程中，打造出既承载历史记忆又彰显时代活力的“现代乡愁”，让每一寸土地都成为孕育希望、承载梦想的沃土，为中国式现代化的宏伟事业写下最鲜活、最生动的基层注脚。（莱西市姜山镇人民政府：赵文韬）
