“白天忙迎检，晚上写初稿，周末改报告”，这是不少基层干部的真实工作写照。中央纪委国家监委网站明确指出，部分上级部门将本该由自身承担的文件起草、报告撰写等核心工作，以“征求意见”“调研需求”为名转嫁给基层，美其名曰“集思广益”，实则是“甩锅式管理”。这种“拿初稿”歪风，看似是工作流程的微小错位，实则是形式主义、官僚主义的隐形蔓延，严重挤占基层实干精力，背离了《整治形式主义为基层减负若干规定》中“让基层干部把更多时间和精力放在抓落实上”的明确要求。

“拿初稿”歪风呈现出鲜明的“责任转嫁、被动接单、反复折腾”三大特征。在内容上，覆盖范围不断扩大：从政策方案、工作总结到领导讲话稿，从调研汇报、考核材料到典型经验稿，但凡需要文字呈现的工作，都可能被上级“甩”给基层。在流程上，形成“基层起草—上级修改—反复打磨”的无效循环。基层提交初稿后，上级往往以“不够全面”“站位不高”“需再完善”为由多次退回修改，有的文稿甚至历经七八轮调整仍未定稿。在形式上，隐蔽性不断增强。一些部门将“拿初稿”包装成“揭榜挂帅”“创新试点”，或以“不配合就影响考核”相要挟，让基层“不得不接”。

“拿初稿”歪风的危害，远不止增加基层负担那么简单。其一，它直接挤占基层服务群众的核心精力。基层是政策落实的“最后一公里”，本应聚焦产业发展、民生保障、矛盾调解等实务，但“白天填表格、晚上写材料”的恶性循环，让干部难以迈开腿、沉下身。正如人民网评论所言，当“笔杆子”取代“泥腿子”，政策落地难免打折扣，群众诉求难免被忽视。其二，它助长官僚主义与虚功陋习。上级部门长期依赖基层“代笔”，会逐渐丧失独立思考、调查研究和政策起草能力，陷入“只会提要求、不会解难题”的惰性困境。更严重的是，这种“拿来主义”会导致工作脱离实际——基层为迎合上级偏好，可能编造数据、美化成绩，使文稿沦为“空中楼阁”，进而误导决策、滋生隐患。其三，它损害党和政府的公信力。当基层干部疲于应付“初稿任务”，无力回应群众急难愁盼，群众感受到的是“干部忙得不见人，实事办得少又慢”。这种形式主义的变种，会让政策善意大打折扣，削弱群众的获得感与幸福感，最终侵蚀党执政的基层基础。

整治“拿初稿”歪风，必须从上级机关抓起，以作风转变带动文风革新，构建权责对等、务实高效的工作机制。首要之举是明确权责边界，划定“禁止线”。应严格落实某地减负措施要求，“严禁在考察考核、监督检查、起草文件等工作中，以各种理由要求地方单位起草初稿”，明确上级部门“主笔”职责，基层仅负责提供真实数据、典型案例等基础素材，而非全程代笔。对确需基层参与的政策性文件，应遵循“征求意见而非代拟初稿”的原则，给予合理反馈时限，杜绝层层加码。

基层减负不是减责任，而是减负担、增效能。斩断“拿初稿”的甩锅链，本质上是要让上级回归“主责”、基层回归“主业”。唯有上级机关主动担责、务实作为，才能让基层干部从文山会海中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、惠民生上，让实干担当在基层蔚然成风，让政策红利真正直达群众。（山东省莱西市日庄镇人民政府：孙悦凯）