10月26日至29日，党的二十届五中全会在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，把“坚持以上率下”列为持之以恒推进全面从严治党必须遵循的七条原则之一，并部署“扭住管党治党责任制‘牛鼻子’”，健全各负其责、统一协调的责任体系。将“以上率下”由一般性工作要求上升为管党治党必须遵循的原则，这一安排意义非同寻常——它意味着以上率下不是可有可无的领导艺术，而是全面从严治党的规律性认识、制度化要求；抓住“上面”，就抓住了管党治党的“牛鼻子”。

把以上率下列为原则，是对管党治党历史经验的深刻总结。“子帅以正，孰敢不正。”我们党历来强调领导带头、示范引领，从“革命战争年代领导干部冲锋在前”，到改革开放以来要求领导干部做解放思想的表率，再到新时代以中央政治局立规矩开局、从中央政治局抓起改作风，历史和实践反复证明：全面从严治党，只要领导干部特别是高级干部带好头，就没有解决不了的难题。党的十八大以来，中央八项规定之所以能从徙木立信到化风成俗，关键就在于“从中央政治局做起”的以上率下；反腐败斗争之所以能取得压倒性胜利，关键也在于“打虎无禁区”从高级干部严起。全会总结新时代全面从严治党的宝贵经验，把“坚持以上率下”提炼为原则，就是要让这一经过实践检验的成功经验长期坚持下去、一贯执行下去。

以上率下，“率”的是全方位的要求，核心在政治、关键在作风、底线在廉洁。讲政治要率先做到——坚持以党的政治建设为统领，领导干部首先必须带头做到“两个维护”、带头严守政治纪律和政治规矩，不能在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、搞变通；转作风要率先做到——全会部署“锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化”，领导干部的一言一行就是作风的风向标，要求别人不做的自己首先不做，要求别人做到的自己首先做好；守纪律要率先做到——领导干部带头尊规学规守规用规，纪律的权威才能立起来；勇担当要率先做到——领导干部敢于负责、敢于斗争，才能带出敢闯敢干的队伍。“一把手”作为“关键少数”中的关键，更是以上率下的第一方阵，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。率什么、怎么率，全会部署的政绩观培训、民主集中制执行、履职用权规范，都给出了明确答案。

以上率下不是单向度的示范，必须与责任传导机制贯通起来，形成压力层层传导的责任链条。示范如果缺乏责任刚性，就可能沦为少数人的“自选动作”；唯有把以上率下嵌入责任体系，才能使其成为全党的“规定动作”。全会部署“健全各负其责、统一协调的责任体系”，就是要把管党治党责任从“上面”逐级压实到“下面”：党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，班子成员履行“一岗双责”，纪检监察机关专责监督——每一级都知责、履责、尽责，形成环环相扣的责任闭环。同时，“优化责任落实考评机制，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责”，这一硬约束确保了以上率下不是“可紧可松”的软要求：上面的责任压得实，下面的落实才能抓得紧；对失责者严肃问责，才能让尽责者心无旁骛。示范引领与责任传导一体贯通，“上”的表率作用才能转化为“下”的实际行动。

坚持以上率下，还要把握“率下”与“靠下”的辩证法。以上率下不是包办代替，不是领导干部唱独角戏。全会强调“坚持服务使命任务”“走好新时代党的群众路线”，领导干部既要当好带头人，又要尊重基层首创精神、激发全党的积极性主动性创造性——率下是为了更好地发动全党、依靠全党。只有率下与群策群力相统一，全面从严治党才能既有“头雁领飞”的高度，又有“群雁齐飞”的广度。

群雁高飞头雁领。以上率下，率出的是政治忠诚的标杆、清正廉洁的操守、担当实干的作风，凝聚的是全党上下同心同向同行的磅礴力量。把“坚持以上率下”的原则坚持好、运用好，以“关键少数”带动“绝大多数”，以层层压实责任激活管党治党的“神经末梢”，持之以恒推进全面从严治党就一定能不断取得新成效，为兴党强党、强国复兴提供坚强政治保证。(山东省高唐县委组织部：康朋)