——凤庆县洛党镇“规范石洞寺景区运营管理措施、提升景区管理服务质量”院坝协商议事会议侧记

丹桂飘香秋意浓，金秋时节硕果丰。8月16日，凤庆石洞寺景区人声鼎沸，掌声此起彼伏，这是凤庆县政协在这里开展的一场以“规范石洞寺景区运营管理措施、提升景区管理服务质量”为议题的“院坝协商”议事会议。

规划统筹欠合力，整改缓慢乱象显

石洞寺景区位于县城东南30公里的洛党镇箐头村境内，属石洞寺自然村，包含石洞寺、石头山两个村民小组，共有农户72户334人，面积1.7平方公里。这里境幽景奇，神秘安静，四季皆景。可春日游花海、双阁望远山、云卧仙人床、漫步青石道、观日竹里馆。由于海拔较高、气候温润，是休闲避暑养生的绝佳胜地。景区内的石洞寺更是被誉为“顺宁十景”之一。石洞寺建于清乾隆后期（1794年前后），至今已有近230年的历史，石洞寺境幽景奇，古今游人不绝。寺内建有大殿、厢房、莲花池、石拱桥，另有“九芯十八瓣”古茶花一株，于明朝弘治年间（大约公元1488年）所植，树围1.82米，高12米，定名蒲门茶花，与寺齐名，距今已有500余年历史。寺前双阁建于清道光咸丰（约1848—1853年）年间，至今有近170年的历史，分别立于两巨石之上，其间以石桥相通，又称雌雄飞双阁。1982年，石洞寺被凤庆县人民政府公布为县级文物保护单位，1995年公布为市级文物保护单位，2015年获评国家2A级旅游景区。2022年被命名为第二批市级乡村旅游品牌村，2023年被命名为第五批全省民族团结进步示范单位。

石洞寺作为凤庆的著名景点，一直以来都以其独特的自然人文风光，吸引着众多游客到此打卡。每年在此举办的茶花节以茶花展览交易、美食街、书画展、千人打歌等丰富有趣的活动业态吸引大量游客前来游玩体验。在取得发展的同时，问题也逐渐显露：一是景区片区规划需完善。石洞寺景区周边有燕子岩、陈家窝河、万亩红花油茶等丰富乡村旅游资源，但各景点相对独立，缺乏科学规划形成旅游线路，景区整体竞争力不强。二是运营管理缺乏合力。目前景区由村级合作社负责运营，管理精力、能力有限。景区内村委会、农户及石洞寺三方无协商联系机制，缺乏沟通统筹，出现问题各自为政，整改缓慢，影响景区形象。三是进一步提高旅游服务质量迫在眉睫。景点与农户居住区交织错落，在日常人居环境整治中责任不清，范围模糊，导致公共区域存在卫生死角。以上这些问题，严重影响着地方的旅游形象和文明景区的发展，通过前期的广泛调研和征求意见，以“规范石洞寺景区运营管理措施、提升景区管理服务质量”为主题的“院坝协商”议事会议，在石洞寺景区内召开。

片区管理大家议，凝聚共识强统筹

会议现场，协商议事会议成员、利益相关方代表、议题关联方代表围绕主旨发言人提出的协商议题纷纷发表自己的意见建议，深入开展互动交流，各抒己见，从身边事引出问题，气氛热烈，体现了政协委员对石洞寺景区发展的期望与履职担当精神。

政协委员杨宇益代表洛党镇政协履职小组介绍前期开展专项调研时界别委员及群众意见和心声情况，近年来，石洞寺景区的知名度逐渐提高，2024年“十里山茶·滇红凤庆”茶花节期间，景区的山茶花盛开，吸引众多游客前来观赏，游客量超20万人次。但随着旅游的发展，景区存在的问题也逐渐凸显，一是景区面积较小，除石洞寺及周边山茶花园外，无更多景点，景区整体游玩性不高；二是景区内石洞寺管理方、村委会、农户、商户等各方缺乏统一协调管理，在人居环境整治等工作中，权责不清，影响推进；三是景区游客服务中心闲置，村委会在景区管理中缺乏经验，精力不足。

政协委员于学文对规范石洞寺景区运营管理措施这样建议：一是完善片区旅游规划。洛党镇西山片优质景点较多，但目前缺乏统一规划，景点相对独立单一，存在盲目开发、无序竞争，甚至脏乱差的情况。通过完善旅游规划，充分发掘片区旅游资源优势，整合各景点特色资源，促进良性竞争，打造片区精品旅游线路。二是健全管理机制。目前景区内涉及的村委会、农户、石洞寺各方缺乏定期协商议事协调机制，出现问题不能及时沟通，权责不清，责任不明，导致出现环境卫生责任盲区等情况，三方应本着有事好商量的原则，建立协商议事机制。同时，箐头、琼岳、桃花三个村应以成立联合合作社的形式，建立景区规范管理运营机制，明确人居环境、景区建设、日常管理等方面责任。三是着力提高旅游服务质量。目前景区游客服务中心部分功能仍不完善，游客多以自行游玩为主，缺乏科学指引，景区体验感不佳。通过加强管理，明确各方职责，提高服务质量，可以吸引更多游客，‌‌创造更多就业机会，在发展壮大村集体经济的同时也能‌增加群众收入，‌促进相关产业的发展，‌如餐饮、‌住宿、‌土特产销售等。‌

每年茶花节期间，天时地利促使石洞寺游客剧增，山上到处都是人山人海，整个公路四处堵的只见车，安全、卫生压力大，车辆停放问题有待完善：规划先行，好的规划预示着好的发展，才会有好的未来；景区涉及三个村，旅游点散，要进一步串联起来；还要谋划好利益共享机制，怎么管，谁来管，怎样收费？如何保洁；建议抓好每家每户都三园（小花园、小菜园、小果园）建设，抓景区发展，促群众增收。政协委员李雪峰说。政协委员廖蕊珠建议合理完善接地气的规划，强化市场营销，积极拓展客源市场，创新营销手段，利用互联网和新媒体平台进行宣传推广，打造景区的品牌形象。县政协四级调研员李忠荣建议，完善景区规划要做到保护与开发并重，做好丰富完善提升；在景区管理质量细化提升方面，要谋划好重大节假日期间和日常的交通管理机制、卫生保洁机制和群众参与机制。

与会利益相关方代表纷纷作了发言，石洞寺道观负责人罗万缘说，石洞寺道观管理委员会积极拥护县、镇、村各级对石洞寺旅游景区的规划和旅游建设。随着乡村旅游事业的蓬勃发展，游客越来越多，石洞寺景区的知名度不断攀升，人民的幸福生活指数不断提高，更需要全社会共同参与同心打造和提升知名旅游品牌。同时景区的短板也不断凸显出来,建议景区风景要绿出自己的特色，石洞寺道观在景区中的定位应该是承载有中华优秀传统文化的文保单位，是有自己特色的美丽风景区，是民族团结进步的示范单位，应该加大对古建筑文物的日常维护。桃花村支书代朝岭建议应加强景区基础设施的建设与管理，景区的规范管理很重要，要抓好资源整合，水、电、路、卫生都要统筹好。石洞寺片区景点多，有待开发的特色景点还有一些，尤其要抓好中心景区石洞寺带动周边景区一体规划和一体发展工作，景区的解说中利用好文史资料，进一步丰富文化内涵，要加强景区周边村庄的结合，谋划好发展壮大集体经济工作等，琼岳村支书李月园建议。

与会的县文旅局、县自然资源局、县农业农村局、县民族宗教事务局负责人围绕委员所反映的问题从相关法律法规、完善规划、抓好管理、旅游发展政策等方面作了解答和回应。箐头村委会负责人这样说，有这次协商议事会的推动，我们村两委一定在几个村中，率先组织群众、发动群众把石洞寺核心景区打造成为环境优美、设施齐全、管理规范、服务优良、健康文明的乡村旅游知名景区,在片区景区中干出样子，探索农、旅结合促农增收，推动乡村振兴。

商定旅游新机制，议出振兴好办法

围绕“规范石洞寺景区运营管理措施，提升景区管理服务质量”主题，通过充分的讨论协商，反复斟酌，协商达成以下共识：一是完善片区旅游规划。请洛党镇结合上级党委政府要求，积极整合优秀旅游资源，做实片区旅游规划。加强景区内的道路、停车场、游客服务中心、公共卫生设施等基础设施建设和维护规划，建设当地特色的民宿、餐饮、娱乐设施规划等。二是健全管理机制。请洛党镇组织涉及村委会、农户、商户及石洞寺管理方，完善协商议事机制，明确片区人居环境、景区建设、日常管理等各方责任。三是进一步提高旅游服务质量。请洛党镇统筹，指导涉及村委会及商户，进一步提高景区管理服务质量，逐步完善配套功能设施，丰富游客景区体验感。要用好片区各类资源优势，做好茶花等旅游衍生产品开发，整理片区文史资料，开发文创产品，提升景区讲解文化赋能及服务质量，打造乡村旅游新品牌。

一场院坝协商议事，政协牵头搭台，协商议事会成员、利益相关方代表、利益关联方代表一起共同议怎样建立乡村旅游新机制，共话乡村振兴好办法，真正实现了有事好商量，众人的事众人商量。箐头村负责人由衷地说，为规范乡村旅游，提升服务质量，专题召开协商议事会议，充分体现了党委政府和政协对提升乡村旅游联农带农促发展，推动乡村振兴的重视，我们一定组织群众、发动群众把石洞寺核心景区打造成为环境优美、设施齐全、管理规范、服务优良、健康文明的乡村旅游知名景区。（凤庆县政协文史委：苏静、王昭君）